美国,德国,台湾的分布式光伏政策如何？

（联合早报） 进入专题： 央企改革 。

19世纪末期钢铁工业的兴起，冶炼技术的兴起，推动钢铁工业的发展，二十世纪三十年代汽车工业的发展和普及，使美国走进了工业化。我相信如果我们正确处理好这样几个方面的关系，中国经济也能像美国那样完成一百年的增长。

这一点毫无疑问应该摆在首要的位置但创新不是说创新就能创新得了的。其次，贫富差距拉大，产业转移导致就业流失，政府财税收入锐减，赋税国家面临破产，高福利制度难以为继，而企业主要是跨国公司在国外的投入，是生产低成本的选择，收益比在国内投入更高，所以他们会更富。虽然N-11是一组非常不同的国家，但有三个主题将其联系在一起：它们均从中国的发展中受益，它们的经济均通过基础设施投资得以转型，它们均具有强大且持续增长的国内市场。正是世界不同地区存在比较优势的阶差，所以导致全球资本与产业不断从高工资发达国家向低工资发展中国家的转移，形成全球经济增长呈阶梯状或者雁阵模式依次发展，以及依次在发展与繁荣后陷入迷失与衰退的经济周期现象。

日本与亚洲四小龙是本轮经济全球化的第一站，日本与亚洲四小龙，还包括韩国，新加坡，马来西亚，泰国，印度尼西亚和中国的台湾与香港，他们的崛起与快速发展主要受惠于产业转移与外包的第一波浪潮，在20世纪60年代初腾飞起来，经历了70年代与80年代的繁荣，但是到上世纪90年代他们开始走下坡路，其中特别是日本陷入长达20年的经济迷失，一蹶不振，原因也是在于产业的转移与外包。新钻11国普遍拥有劳动力资源和能源较为丰富的特点，据预计到2050年，新钻11国的GDP总值将比2005年猛增11倍，达到相当于一个美国或四个日本的规模。在这种情况下，继续维持企业利润留给企业显然已不合适。

1995年，个体经济2529万户，从业人员4614万人，而到2012年底，个体工商户已达4059万户，从业人员约8000万人。此前，中国经济体制改革主要由国家发改委负责，但其实发改委也是改革对象，改革自己肯定会触及利益尤其是审批权，发改委并不适合成为全面深化改革的牵头者。统计数字还表明，2010、2011、2012年，全国规模以上工业企业资产利润率，国有及国有控股企业分别为4.9%、5.4%、4.6%，股份制企业分别为6.6%、8.4%、7.6%，说明混合 所有制经济效益较高。当时为什么把体改办撤了，和国家计委合并组成国家发改委，是因为有一些垄断行业改革方案由国家计委提出并被采纳，从改革和发展结合起来这一点出发，把国家的改革和发展职能并在一起，成立了国家发改委。

曾经单兵突进的改革已经给我们造成了诸如环境恶化、资源浪费、贫富分化加剧、社会事业滞后等后遗症，让我们付出了巨大的改革成本。如果区域经济搞得好，京津冀连成一体，这个问题可以逐步解决。

张卓元：《决定》对发展混合所有制经济特别重视，作出了新论断：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。一些地方政府公司化倾向严重，追求本地区短期GDP增速最快化，为此不惜拼资源、拼环境，债台高筑，对民生问题不够重视。2012年，非公有制经济税收占全部税收比例已达73.1%，固定资产投资占全社会固定资产投资比例已达61.3%。财新《中国改革》：《决定》在上述提法的后面紧跟着要求，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，如何理解这三性？ 张卓元：这个《决定》与以前那两个《决定》最大的不同是，前两个《决定》只是围绕建立或完善市场经济体制制定改革方案，着眼于经济领域的改革，而此轮改革明确为全面深化改革，即围绕十八大提出的五位一体的总布局，在政治、经济、社会、文化、生态等领域全面部署和推动改革。

今后，要适当减持国有股份占比很高的股份公司的国有股，让更多的非国有资本参股，尤其要尽可能吸收新的战略投资者。所以，当时规定国有企业利润不上缴是可以理解的。一些中央部门则热衷于维持审批体制，追求部门利益，有些官员甚至搞权钱交易，违法牟取私利。土地流转还是需要稳妥，若步子太大，一时做不到。

与上述国有资本职能相适应，组建若干国有资本运营公司，分别制定不同类公司对各个企业的出资和投资方式，确定它们的经营目标和考核体系。比如，要推动让市场起决定作用的经济体制改革，就必然要求明确界定政府和市场的边界和职能，就必然要求政府转变职能，就必须有行政体制改革乃至政治改革作保障。

可以认为，政府改革、政府职能转换是目前深化经济改革的关键，是全面深化改革的关键，也是使市场在资源配置中起决定性作用的关键。其中，政府要加强市场监管，营造公平竞争的环境，使各个市场竞争主体，在公平的舞台上平等竞争，优胜劣汰，不断提高效率。

今后，需要很好界定国有资本的职能。2007年12月，财政部和国务院国资委发文规定，中央企业分三类分别向财政部上缴10%、5%利润和三年暂不上缴利润。2013年9月6日，国务院常务会议提出，尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，形成示范带动效应，并在推进结构改革中发展混合所有制经济。国有资本对自己应承担的公共建设项目，积极引进社会资本一同建设，可以直接放大国有资本功能，还可由于投资主体多元化而改善公司治理，提高效率和竞争力。假冒伪劣产品也时有出现，冲击市场，坑害消费者。相对于前两份文件，十八届三中全会通过的决定，有何重大突破？针对记者的这个问题，张卓元回答说，与此前两个《决定》相比，十八届三中全会决定最为重大的突破就是将市场在资源配置中起基础性作用提升为起决定性作用，这说明我们对价值规律的认识进一步深化。

  国资监管机构要从管国企为主向管资本为主转变 财新《中国改革》：《决定》在国有资本管理体制改革方面也有新提法，要求完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，这意味着国资监管的内容和方式都应有所变化。在这个环境决定经济的时代，经济改革与发展难道可以与环境治理相分离吗？可以说，这五大领域中，每个领域的改革都与其他领域的改革相关联，都离不开其他领域改革的保障和配合。

全面深化改革领导小组的层次非常高，但目前尚不清楚组长、副组长等人选。十六届三中全会决定落实不力的一个重要原因就是缺少专门机构的推动。

吸取以前的经验教训，这一次中央下了决心，成立高层次专门机构，就是要坚决推动改革措施逐一落实，并加强监督检查。现在，非公有制经济对GDP的贡献率已超过一半，新增就业岗位占80%以上，且已成为技术创新的生力军。

探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。全方位的改革必然要求各领域的改革措施之间要互相协调、互相配合，而不能相互抵牾、相互抵消。公益性资本主要投资于提供公共服务和保障领域，包括基础设施、基础产业中普遍服务部分。按照十八届三中全会的精神，今后必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

与此同时，发展混合所有制经济，也有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。比如，农民宅基地能否流转？若能抵押，就意味着可以拍卖，就是商品，就会成为市场要素。

例如，对公益性资本运营公司，就不能以资本增值作为主要考核指标，而应着重在成本控制、服务质量等方面提出要求。  发展混合所有制经济是完善基本经济制度的重要着力点 财新《中国改革》：在作为国家基本经济制度的所有制改革方面，《决定》提出要积极发展混合所有制经济。

改革开放以来的实践证明，非公有制经济在支撑增长、促进创造、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。根据国务院国资委材料，至2012年底，国有控股上市公司953家，占我国A股上市公司数量的38.5%。

发展混合所有制经济，为深化国有企业改革、国有资本战略性调整进一步指明了方向，为非公有资本参与国有企业改革改组、与其他资本平等竞争进一步指明了方向，是今后完善基本经济制度的重要着力点。这些，都需要在不断总结实践经验基础上逐步完善。我想在制定标准上相关部门已经有共识，一些涉及国家安全、网络型自然垄断的会进入负面清单，但市场竞争的部分还是会交给市场。1978年，我国居民储蓄余额只有210.6亿元，而到2013年8月，居民储蓄余额已达43万亿元，其中定期存款额超过27万亿元。

这里涉及到2003年的机构改革。这几年，不少人认为国企利润上缴比例偏低，希望能达到国际上国有企业平均分红比例30%的水平。

比如北京市国有首创集团和香港地铁公司共同投资建成北京市地铁4号线，总投资150多亿元，引资46亿元，就是一个抢眼的例子。这是我们对市场化改革的认识进一步发展和深化的结果，也是实践中完善和深化社会主义市场经济体制的需要。

同时，政府要积极转变职能，以便更好发挥政府作用。第二，解决市场体系不健全、真正形成公平竞争的市场环境问题。

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